宁波高新区法治政府建设工作报告

2024年，高新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，紧紧围绕《中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》文件精神，按照市委、市政府和高新区党工委、管委会部署要求，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，瞄准争创世界一流高科技园区目标，为推动高新区高质量发展提供坚实有力的法治保障。

一、法治政府建设工作举措和成效

（一）强化法治政府建设统筹工作。党工委理论学习中心组深入学习习近平法治思想，全年开展学法5次。持续推进习近平法治思想“八进”活动，部门、街道、社区、学校等单位开展形式多样的学习宣传活动。切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，开展党政主要负责人年度述法活动，法治政府建设责任落深落细。

（二）健全职能全面依法履行职责。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，打造最优营商环境。梳理执法事项清单，在省事项库中完成监管事项认领，目前综合执法队共承接行政处罚事项2624项。出台《高新区综合行政执法队全员办案实施细则》、《关于高新区综合行政执法全过程记录办法》，完善细化执法办案流程、案件移送标准，共办理行政处罚案件131件。制定《高新区统筹行政检查计划实施方案》、《高新区企业邀约检查实施方案》，构建执法检查“一次预约、全面体检”机制，开展联合行政检查21次，减少扰企302次。

区行政服务中心制定《宁波高新区推进政务服务增值化改革工作实施方案》，推动增值服务向项目、政策、科创等九大领域延伸覆盖。线下完成企业综合服务中心挂牌，制订《高新区企业综合服务中心建设方案》，融合设置综合板块、专项服务板块、兜底服务板块以及会商厅、视频工作室，搭建知识产权“一站式”服务专区。持续深化政务2.0“一网通办”95%以上，进一步提高基层服务水平，群众在“家门口”就能办成事。推进政务服务“跨省通办”，以浙里办平台为依托，与南昌高新区远程智办连线，企业、群众可直接从PC端、APP端办理异地业务。窗口总办件量713289件，完成各类公共资源进场交易项目670个。

区应急管理局持续抓好安全生产工作。瞄准平安“春节”、护航“两会”重要节点和百日攻坚整治行动等，开展五类企业火灾防范、工业基建、充电驿站、园中园、防汛抗台等各类督察检查229家次，发现隐患577个，整改完成577个。其中园中园规范化建设工作因取得明显成效成功申报为全市年度督查激励项目。工矿商贸、建筑施工、城市运行、文广旅游领域未发生生产安全事故。

区市场监管分局做优“企业开办一件事”服务，集成中介代理、银行两类服务机构，为新设企业提供登记代办、银行开户、贷款等多项服务，许可事项证照“一事联办”率100%。为企业提供“进一个门、办多件事”增值化服务，为企业量身打造“入市第一课”。1-12月全区新增经营主体4726户,实有各类经营主体35994户，累计在册经营主体同比增速4.35%。高新区有效发明专利6230件，全区商标有效注册量25761件，授权各类专利2592件，其中发明专利799件，同比增长20.88%。全区每万人高价值发明专利、年度新增数据知识产权证书和新增专利密集型产品备案数等3项指标均排名全市第一。

（三）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。新修订《行政复议法》施行后，鉴于功能园区特殊体制机制，涉市场监管分局行政复议案件依法移交市司法局，行政复议收案量有所下降。2024年共收到行政复议案件16件，已办结15件，中止1件，经复议后起诉1件。加大个案监督力度，针对行政不作为、政府信息公开不及时等情况提出针对性意见或建议，相关部门整改落实到位，实现“办理一案、规范一片”的办案效果，从源头上有效促进依法行政。2024年共办理行政应诉案件21件，已结案15件，行政应议案件6件，管委会及部门行政负责人出庭应诉率100%。统筹行政部门力量，充分运用人民调解、行政调解、司法调解联动机制，加强行政诉讼与行政复议、行政调解等纠纷解决方式的有机衔接，各相关部门群策群力最大限度化解行政争议。

（四）健全制度提升行政决策公信力。强化行政规范性文件合法性审查和清理工作，按照《浙江省行政规范性文件管理办法》，严格控制行政规范性文件送审质量、发文数量，组织相关人员参与行政合法性审查培训，提升合法性审查水平，落实有件必审、有错必纠要求。出台《高新区管委会办公室关于进一步完善行政规范性文件管理机制的实施意见》，明确相关要求。根据新出台法律法规和规范性文件管理要求，开展行政规范性文件专项清理工作，清理废止文件22件。统筹使用政府法律顾问，高效完成行政决策法律咨询、合同法律审核工作，完成管委会及办公室合同协议法律审核共计80余件次，保障决策和文件发布的规范性与合法性，积极维护管委会合法权益。聘请8家律师事务所，21名律师作为管委会2024年度法律顾问律师团，值班律师派驻行政服务中心、区法院、区公安分局及各街道等单位，为需法主体提供法律咨询解答服务。落实法律援助服务制度，办理各类法律援助案件39件，援助113人次。

（五）严格规范执法提升工作质效。持续落实行政执法“三项制度”，树立“实体与程序同等重要”的法律意识，将执法程序内化为执法人员的基本行为规范，以保障案件程序合法，进而保障了公民、法人和其他组织的合法权益。进一步加强行政执法队伍建设，组织执法人员参加“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设专题培训班”，通过“市局、队、中队”三级业务培训体系，组织执法队员参加全市“周五云课堂”，组织开展执法办案系统操作培训，并完成涉水、应急管理、卫生健康、人社4个领域行业主管培训。严格落实行政执法人员资格制度，做到了执法证件申领、变更信息准确，证件管理无差错。组织各执法部门人员参加行政执法证考试，执法人员和执法力量进一步壮大。   

2024年，高新区法治建设取得了一定的进步，但工作中还存在一些差距和不足。行政复议发挥化解行政争议主渠道作用不明显，区域法治力量统筹能力有待提高;行政争议发案量仍在高位运行，部门法治意识不足，“双下降”考核压力较大;行政执法监督工作有欠缺，烦企扰民行政检查监督力度不够。

二、2025年法治政府建设工作安排

2025年，管委会将持续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，对照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，细化落实各项工作任务。 

（一）统筹法治力量建设法治高新。持续推进习近平法治思想“八进”活动，组织行政执法人员培训，建立专业执法队伍，充分发挥公职律师在行政决策、行政合法性审核中的作用，构建管委会与司法部门联动机制，有效预防和化解行政争议。

（二）提升行政复议在化解行政争议中的作用。树立行政复议范围大于行政诉讼范围理念，做到有案必收，加强复议调解工作能力，提高行政争议在复议阶段的化解率，强化行政复议基层服务点建设和应用，推动行政争议处理便民化管理。坚决落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保行政机关负责人应诉出庭率100%。坚决杜绝行政不作为案件发生，有效降低行政败诉败议率。

（三）加大执法监督规范涉企行政检查。贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，建立管委会、街道行政监督工作体系，对行政检查主体、依据、程序、形式、频次等方面开展监督工作。力纠多头检查、重复检查、低效检查等问题，进一步优化法治化营商环境，依法保护企业合法权益。

宁波高新区党工委

2025年3月28日