以推进新型城市化为抓手，全面促进科产城人融合发展，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间自然秀美的要求，统筹区域建设，建立高水平有特色的区域一体化发展体系。

（一）全面优化城区空间布局

以“南提升、北开发、周边拓展”作为区域发展战略，高标准推进南区城市更新，高质量开发建设贵驷新城，高水平推进高新区（科技城）扩容提质，形成全域融合发展新格局。

实施新一轮区域发展战略。统筹推进全域一体化发展，立足区位优势、发展现状和空间潜力，实施“南提升、北开发、周边拓展”区域发展战略。南提升，就是对18.9平方公里范围的高新区（科技城）南区，坚持以“提升形象、做强主业、完善功能”为导向，加快特色功能区块更新改造，全面提升商务、商业、文化、休闲等功能品质，集聚高端创新要素，全力打造宁波软件园和生命健康产业园。北开发，就是对16.3平方公里范围的高新区（科技城）贵驷新城，坚持以“产城融合、加快开发、培育产业”为导向，培育华为鲲鹏和5G产业生态，打造全国鲲鹏产业示范区，形成集数字经济、新材料、智能制造的研发、孵化和商务办公为一体的新兴产业科创高地。周边拓展，就是抓住开发区整合提升有利契机，完善区域协同发展体系，理顺管理体制，明确规划定位，适时启动五乡区块开发建设，打造集中连片、协同互补、联合发展的高能级发展平台。

加快重点区块开发建设。南区重点更新朱一片区、梅墟历史地段、梅墟老工业区和东南产业区块四大区块，其中，朱一片区以完善居住、商业、民生建设为主，更新改造韵升科技园及周边地块，植入产业科创孵化功能，全面融入宁波主城区建设；梅墟历史地段以保护和发展为主，植入软件、文创、工业设计以及高技术服务业等产业功能，形成活力焕发的街区代表，提升高新区（科技城）文化内涵，吸引集聚青年创新创业人才；梅墟老工业区突出区块整体谋划，加大拆迁力度，大力发展软件与数字经济；东南产业区块以发展产业为主，探索土地空间盘整和土地M0试点，不断完善产业功能，建设科技研发孵化平台，吸引集聚智能制造、新兴产业、总部经济，形成区域发展新增长极。贵驷新城重点建设启动区，启动区内永昌路以南基本完成基础设施、社会民生配套建设，集聚发展数字经济、新材料、智能制造等战略性新兴产业，努力建成生态智慧产城融合样板；启动区内永昌路以北启动基础设施建设，推进建设文胜湖核心景观区；贵驷老城区以更新改造为主，完善建设教育、医疗、消防、公共交通等民生配套建设，谋划建设耕渔北路、南二东路等道路，加快推进贵驷历史地段保护更新利用，植入商业、艺术、文创、时尚科技等功能业态，加强贵驷老城与启动区联动发展。

图1 重点建设区块图

（二）全面提升城区功能品质

提高城市规划统筹水平，完善重要区块和重大基础设施统筹建设和开发运营，高标准打造生态宜居环境，高品质建设城市功能配套，全面提升高新区（科技城）形象品质和功能品质。

加强基础设施建设。完善交通路网，打通南区断头路，构建贵驷片区“三横四纵”交通网络，谋划建设一批跨区域道路、桥梁和过江隧道，形成高速公路、地铁、快速路、市政道路等为主的综合交通体系。加快新型基础设施建设，布局5G、工业互联网、大数据平台、充电桩、智能停车场、信息网络等基础设施和公共配套，建设一批智慧园区、智慧社区、未来社区和产业社区。完善能源基础设施，加快电力、燃气等能源设施配套，推动贵驷片区电力系统基本成型，建成布局合理、高效集约、安全可靠的供电供气网络，城市供电、供气主要指标达到国际先进水平。完善市政基础设施，强化区域供水、污水处理、城乡卫生环境等基础设施建设及布局，构建国内领先的雨污排放系统，推进海绵城市建设。到2025年，新建市政道路约17公里。

打造生态宜居环境。提升城市形态设计水平，开展城市景观、街道、公共空间规划研究，合理制定各地块的容积率、高度、密度等指标，加强朱一片区、梅墟片区、贵驷片区、南区产业区块等重点区域公共空间天际轮廓和建筑立面控制，强化建筑设计与景观设计的融合，塑造高低错落、疏密有致的城市空间特色。提升城市生态休闲品质，加强街道绿化、社区绿化、河道绿化、公共空间绿化及品质提升，贯通主要景观步道，加快完善南区城市慢行系统，新建一批城市公园、郊野公园、小游园、微绿地、口袋公园等公园绿地，形成“点、线、面”一体的生态绿化系统，全面实现“300米见绿、500米见园”。加快城市绿道建设，深入开展绿道工程，加快推进滨江绿带建设，推进南区主要河道贯通整治，建设贵驷片区沿河沿湖绿道，实现绿道基本连片、河道与镇海区现状河网相连。到2025年，完成河道整治约6.5公里，建成城市慢行圈约25公里。

完善城市功能配套。优化提升宝龙广场、港隆广场、印象城、奥特莱斯等重点商圈商业业态，培育建设现代大型商业广场、主题专业商厦、品牌旗舰店、高端超市等，引进中高端餐饮及休闲娱乐项目，打造社区商业、特色商圈、多层次商贸中心，形成高端消费中心、高端商业商务中心。加快创建特色街区，以智慧产业活力街区深蓝广场为样板，构建“一街一品”特色街区，彰显街区特质，打造高新区城市形象窗口。完善公共文体基础设施，在南区谋划新建艺术馆、美术馆、科技展览馆，在滨江绿带及边角空地规划建设体育休闲场所，提高文体设施开放度，打造“十分钟公共文体服务圈”。

（三）全面提升公共服务水平

坚持以人的全生命周期需求为导向，围绕“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”目标，促进人的全面发展，打造最具幸福感城区，努力创造共同富裕生活。

实现高水平教育现代化。完善基础教育服务体系，推进学前教育多元发展，巩固义务教育优质均衡发展，创新发展高技能培训教育和国际教育。构筑更为科学的教育资源布局，加密学校布点，化解教育资源供需结构性矛盾，结合区域开发建设时序、人口流动方向以及居住区布局，加快全区优质教育资源供给，加快新建一批幼儿园、小学、初中、九年一贯制学校，完善南区中小学校布局和跨街道生源分配机制。加大社会力量办学扶持力度，积极引进国内外知名教育机构落户高新区，提升区域教育国际化水平。推动智慧教育发展，推进数字化校园、未来教室建设，建立“教育+互联网”智慧教育管理系统，实现信息技术与教育教学深度融合。到2025年，区域教育现代化建设水平大幅提升，建成教育现代化区和基础教育强区。

提升医疗卫生服务水平。坚持以人民健康为中心，全面推进健康高新建设，以提升健康素养、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境为重点，实施“十大专项行动”，普遍提高居民健康素质。坚持预防为主，加快构建区域疾控体系，完善传染病防控方案，积极应对新发传染病风险。优化医疗卫生资源布局，完善全域社区医疗综合服务网络，实现社区卫生服务全覆盖。鼓励社会办医，鼓励发展高端特色的私人诊所。支持社会资本举办康复护理院等医养结合机构，建设一批敬老院、养老中心，满足人口老龄化需求，形成国际化、多元化的医疗健康服务，不断健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医康护养融为一体的养老服务体系。到2025年，人民群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求得到满足，基本建成健康城区和健康促进型社会。

完善社会救助体系。完善“1+8+X”大救助机制，健全以基本生活救助为主体、专项救助为支撑、急难救助为辅助、社会力量参与为补充的社会救助新格局，加快形成梯度化的社会救助体系。健全儿童福利工作机制，街道（乡镇）设立未成年人救助保护站或儿童福利服务站，村（社区）设立未成年人救助保护点或“儿童之家”，维护困难儿童合法权益。加强残疾人基本公共服务，建立健全残疾人社会保障制度和服务体系，加快相关服务设施建设，积极推进康复辅助器具产业改革创新。加强困难群体关爱，全面建立社区探访制度，重点对象月探访率达到100%。

提升城市人文魅力。加快构建覆盖全区、特色鲜明的公共文体服务体系，创新文体服务方式，鼓励社会资本兴办公共文体服务组织，探索公共文体设施托管制度，促进社会化服务组织良性发展。深化公共文体服务供给侧改革，繁荣发展公益性文体事业和经营性文体产业，推进文化与科技、金融等产业融合发展，发展版权代理、知识产权评估等文化中介产业。创造丰富多彩的城市文化生活，大力创作和推介文艺演出、艺术培训等精品力作，组织开展文化惠民和全民健身活动，深入开展高新区“全民阅读、书香高新”活动。加强历史街区更新保护利用，加快梅墟历史地段、贵驷历史地段、沙河旅游度假村等历史景观保护性更新改造与开发，植入高端商务、文化创意、旅游休闲等产业功能。