宁波国家高新区2008年工作总结和2009年工作安排报告

坚定信心保增长  齐心协力促发展

努力开创“三区一城”建设的新局面

——宁波国家高新区2008年工作总结和2009年工作安排

一、2008年工作回顾

2008年，在国际、国内宏观经济环境复杂严峻的情况下，全区高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，紧紧围绕“三区一城”建设，奋力拼搏，扎实工作，圆满完成了各项目标任务，综合经济实力和社会发展水平显著提升。

回顾全年工作，主要取得了五个方面的成绩。

（一）完善政策，深化服务，经济保持快速增长态势

积极应对宏观经济的不利影响，完善产业扶持政策，加大招商力度，强化企业服务，保证发展速度，综合经济实力进一步提升。

经济继续保持高速增长。全区实现技工贸总收入400亿元，同比增长50%；完成生产总值95亿元，同比增长40%；实现财政一般预算收入16.5亿元，同比增长38%；完成固定资产投资42亿元，同比增长10.5%，全面完成年度目标任务，增幅在全市各县（市、区）和功能区中居第一位。在经济快速增长的同时，产业结构进一步优化，新能源与节能、半导体与光电、新材料三大高新技术制造业的集群度进一步提高，以研发设计、软件等为代表的高技术服务业呈现强劲的发展态势。2008年，产值或销售收入超亿元的企业达到55家，其中超10亿元的企业5家，超50亿元的企业2家；获得全国驰名商标2件，实现了历史性的突破。

产业扶持力度进一步加大。制定了高新区产业发展规划、服务外包产业发展规划，明确了“3+3”的产业发展目标；加大龙头企业培育力度，出台了《关于进一步鼓励和扶持产业发展的若干意见》、《龙头企业培育计划》等政策措施，初步建立了具有特色的产业政策支持体系；进一步加强产业基地申报工作，国家绿色能源与照明特色产业基地申报已通过科技部组织的答辩，国家新材料产业基地电子信息材料分基地已获得批准，宁波软件与服务外包产业园成为全市首批认定的示范园区之一。

招商引资取得一定成效。以高科技产业、知名企业总部和现代服务业为重心，加大招商工作力度，取得了一定的招商业绩。全年共引进合同资金32亿元，实际引资26.8亿元；引进投资亿元以上的工业项目5个，引进现代服务业项目32个。总投资约4亿美元，由世界著名企业IBM公司为主体开发的国际物流软件与服务外包产业园项目达成入驻意向，将为我区今后现代服务业的发展注入活力。

企业服务活动扎实开展。针对下半年以来出现的部分企业经营困难、经济下行风险加大的情况，按照省、市“标本兼治、保稳促调”的部署，开展了“百名干部进百企”活动，出台了担保贴息、金融机构对中小企业贷款的奖励、减免行政收费项目等多项措施，共解决问题176个，停收收费项目43项，兑付补助资金近2000万元，保持了经济平稳较快增长；采取多种形式加强《就业促进法》的宣传培训，加大劳动纠纷调处力度，维护了和谐劳动关系；进一步加强服务窗口管理，深化服务内涵，发挥“网上马上办”和“87901890”服务热线的互动平台作用，提高了“窗口”服务水平。

（二）集聚要素，强化管理，科技创新取得新业绩

加快集聚创新要素，完善科技创新平台，强化科技管理，科技创新取得新的业绩。

科技创新体系初步建立。一是加强科技创新体系建设，高新技术企业认定、企业工程中心建设和项目申报等工作走在全市前列。全年新认定高新技术企业61家，新增市级企业工程(技术)中心10家，申报各类科技计划项目290多项，获得政府财政科技经费资助2100万元，均实现了较大突破；二是围绕创新型科技园区创建工作，制定了《创建创新型科技园区实施方案》，设立科技奖励专项基金，出台了相关政策，我区的创建方案已通过科技部组织的专家论证；三是推进“创新型人才高地”工程建设，加大高层次人才的引进和集聚力度，新引进各类人才3000多名，其中留学生30名。2008年，全区规模以上工业企业科技活动经费支出达3亿元，增长56%；专利授权250件，其中发明专利授权25件，增长1倍多。兵科院宁波分院的“军民双向技术转移中心”被科技部列为首批76家国家技术转移示范机构之一。

研发园区建设取得阶段性成果。积极推进研发园区工程建设，3C地块已基本建成，5#地块已完成地下工程；3B地块的市检测中心项目已完成全部桩基工程，微软技术中心项目桩基工程已施工；加大研发机构的引进力度，新增58家研发机构，包括萨基姆中国研发中心、牧野机床研发中心等著名研发机构，以及复旦大学等6所高校、中科院金属所、声学所等机构设立的技术成果转移中心，“院士工作室”正式授牌，“中法科技园”已签订协议。

孵化体系建设进一步加快。引进科技型创业企业150多家，成功举办2008中国科技创业计划大赛，宁波国家留学人员创业园顺利揭牌；专业孵化器建设进展顺利，互联网、新能源等专业孵化器初具规模，宁波软件产业园投入使用；企业加速器建设工作顺利推进，一期工程10万平方米全面建成。建立创业导师制度，组建天使投资人俱乐部，制定科技企业孵化器五年发展规划，进一步深化了孵化器的服务、管理。

（三）加快建设，创新管理，科技新城面貌日益显现

以项目建设为核心，以城市管理为重点，加快科技新城建设步伐，提高城市管理水平。

新城建设卓有成效。加强项目建设管理与服务，完善联席会议制度，有效推进了项目建设工作。全年新开工房屋建筑面积150万平方米，竣工房屋面积107万平方米，完成财政性投资6亿多元。建成了赛尔富电子、新芝生物等工业科技项目，科技广场、万特商务中心等现代服务业项目，梅墟新城南区二期、梅墟公交始发站等配套项目；开工建设了均胜汽车零部件、太阳能电源二期、兵科院二期、中银电池综合楼、实验学校、洲际酒店等一批重点科技、现代服务业、配套项目，顺利推进浙江移动、镇海石化、涌金物流、振戎能源等总部项目建设。

城市管理水平进一步提高。积极推进生态市建设和节能减排工作，加强“十小”行业整治，梅墟工业区市级环保重点监管区“摘帽”，市政府下达的2008年度节能减排任务超额完成；建立了市政、环卫、绿化三级管理联动体系，推行环卫保洁、绿化养护的部分市场化操作，初步形成城市管理的长效机制；以文明城市创建为抓手，开展专项整治行动，加强老庙步行街等区域的环境卫生整治，加大城中村环境卫生的保洁力度，进一步改善了城市环境。

规划和国土管理工作迈出新步伐。进一步完善规划编制体系，重点做好控制性详细规划、专项规划以及重点区域修建性详细规划等三大块的规划编制工作，为高水平建设提供依据；进一步加强用地指标申报和土地管理工作，争取农转用指标623亩，落实报批项目20个、总面积1026亩；清理闲置、盘活存量土地1200亩，实际征用土地996亩，为高新区发展提供了持续有力的土地资源保障。

拆迁工作取得重大突破。进一步理顺了拆迁工作体制，完善了拆迁考核激励机制，形成了拆迁的强大合力，全年共完成房屋拆迁面积33万平方米，其中梅墟街道完成拆迁面积21万平方米，新明街道完成拆迁面积12万平方米，确保了东外环路等市重点项目的顺利推进，为高新区重大项目建设提供了有力保障，实现了拆迁工作的重大突破。

（四）理顺体制，服务民生，和谐社会建设成效显著

始终把民生问题的解决摆在突出位置，进一步理顺教育管理体制，加强社会保障和救助体系建设，积极发展各项社会事业，创造了和谐发展的社会环境。

全面加强教育卫生工作。优化配置教育资源，实行“以区为主”的教育管理体制，组建高新区外国语学校，建设安置南区学校、老庙小学二期、实验学校等教育设施，义务教育覆盖率达100%；加强公共卫生服务体系建设，完善公共卫生安全监管，医疗卫生服务体系已覆盖整个区域；加大“问题奶粉”婴幼儿分级筛查和分层救治工作，加强食品卫生安全整治，全面完成市级计划生育目标任务。

社会事业得到全面发展。推行全区统一的社会保障政策体系，按照不低于相邻的鄞州、江东区标准，出台了养老保险、医疗保险、民政救济等方面的政策，加强社保稽核，扩大社会保障覆盖面，提高了保障水平，群众得到了实实在在的利益；积极开展抗震定向募捐工作，进一步推进社区建设工程，推荐滨江、明月社区创建市级文明社区；成功举办高新区第二届体育运动会，全面完成了第三次文物普查工作。

稳定综治工作成绩突出。开展了打击“两抢一盗”、治安整治等系列专项行动，加强交通安全管理，强化巡逻工作，努力解决社会治安突出问题；进一步健全信访综治网络，加大对各类矛盾纠纷的疏导化解力度，维护社会稳定大局；加大安全生产监管力度，做好安全生产隐患排查治理工作，确保安全生产大局。今年的稳定工作在“两会”、奥运会等重大活动期间，均实现了“零上访”，是全市各县（市、区）中唯一实现“零上访”的区域，社会稳定工作成效明显。

（五）党的建设全面加强，执政能力不断提高

以十七大精神为指导，不断加强党的基层组织和干部队伍建设，完善党风廉政工作机制，提高了各级组织的战斗力、凝聚力。

党风廉政建设进一步加强。深入开展十七大精神学习和“树新形象、创新业绩”主题实践活动，不断提高干部职工的政治理论水平和思想素质，进一步转变机关作风；积极开展廉政文化“六进”活动，提高反腐倡廉意识，构筑廉洁从政的牢固思想防线；积极探索推广“廉情预警”机制建设，新建效能、廉政投诉网上公示平台，进一步规范公共资源交易统一平台建设，加强审计监督，强化责任追究，党风廉政建设和反腐败工作不断加强。

基层组织建设进一步提高。稳步推进非公企业党组织“三服务”活动，圆满完成村级党组织换届工作，积极推进基层党建示范工程，基层组织的战斗力得到提高；全面实施干部员工素质提升工程，举办了科级干部培训班、处级干部培训班，培训人员500多人次，干部素质有了新提高。

群团工作进一步深化。成立了高新区总工会，深入开展工会“三级联创”活动，积极维护劳动者权益；以创新创业促发展为主题，整合工、青、妇力量，深入开展“和谐企业”、“工人先锋号”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”等活动，发挥了群团组织在服务中心工作、构建和谐社会方面的重要作用。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到还存在一些困难和问题，主要表现在：产业转型升级、传统产业改造还存在较大压力，产业结构有待于进一步优化；招商引资工作难度加大，土地等要素制约趋于明显；个别干部的能力还不能适应高新区发展的需要，机关效能需要进一步提高，等等。这些，都要求我们在今后的工作中加以解决。

二、2009年的工作任务

2009年是我区承前启后发展的关键之年。在严峻的宏观经济形势面前，我们既面临前所未有的巨大考验，也面临加快发展的重大机遇。全区上下既要树立信心，振奋精神，又要增强忧患意识、紧迫意识，做好打硬仗、打苦仗的思想准备和工作准备，埋头苦干，会战攻坚，努力走出一条逆势增长的发展之路。

（一）指导思想

以科学发展观为指导，按照市委、市政府“六大联动、六大提升”总战略及保稳促调、拉动内需的一系列部署，继续深化“三区一城”建设，保证速度，提升内涵，审慎应对，突破重点，全力以赴做好各项工作，确保高新区经济社会平稳较快发展。

保证速度，就是主要经济指标保持30％左右的增长速度，加大固定资产投资力度，积极培育新的经济增长点，继续走在全市科学发展、创新发展、和谐发展的前列。

提升内涵，就是要围绕创业创新和新城建设，大力开展“创新突破年”、“新城建设年”、“企业服务年”三大活动，加快创建国家创新型科技园区，使高新区的创新能力显著增强、产业特色更加明显、城市形象得到较大提升。

审慎应对，就是要把可能面临的困难估计更足一些，应对措施更细一些，创新力度更大一些，保持乐观进取的态度，努力克服困难，迎接挑战。

突破重点，就是要将招商、人力、资金、土地等资源向重点领域、重点项目倾斜，确保研发园区、核心商务区、总部基地等重点项目建设，在研发园区建设方面实现新进展，在发展现代服务业方面实现新突破。

（二）工作目标

——实现技工贸总收入550亿元，同比增长38％；地区生产总值123亿元，增长30%；完成财政一般预算收入20亿元，增长21%；

——完成全社会固定资产投资41亿元（口径调整），增长14%，其中财政性项目投资10亿元；

——实际利用内外资30亿元，同比增长30％，引进现代服务业企业30家，总部项目3家；引进各类科研机构35家，创业企业150家。新认定高新技术企业20家，获专利授权300件，其中发明专利35件；引进各类人才3000名；

——万元工业增加值能耗降低5％以上，完成市政府下达的二氧化硫和化学需氧量排放考核指标。

——拆迁房屋面积30万平方米，征用土地面积43万平方米；社会保障体系进一步完善，居民生活水平逐步提高，特色社区（村）建设成效明显。

（三）重点措施

1、加大扶持和培育力度，积极构筑产业特色。大力开展“企业服务年”活动，加快培育主导特色产业，积极扶持现代服务业发展，形成新的产业发展格局。

构建产业培育体系。一是对区内企业实行分类指导，继续实施骨干企业的“龙头企业培育计划”，对列入计划的企业，在政策、资源、服务方面给予重点倾斜，进一步提高集群发展水平。二是加快推进重点项目建设，积极推进太阳能电池二期等重大项目建设；围绕半导体与光电、新能源与节能、新材料等主导产业，重点引进总投资在10亿元和1亿美元以上的工业大项目；三是继续做好国家绿色能源与照明产业基地的申报工作，积极创建国家火炬计划新能源产业基地，进一步凸现产业特色。

扶持现代服务业发展。一是加强现代服务业和服务外包产业的规划、指导、管理工作，出台相关政策措施，加强对总部基地、商务楼宇引进项目的管理与指导，促进形成“一楼一品”，打造现代服务业特色；二是加快现代服务业招商工作，努力引进一批国内外知名的软件和服务外包、创业投资企业，全力以赴推进国际物流软件与服务外包产业园、宁波市数据中心服务外包产业园等重点项目建设。三是加快总部基地建设，基本建成总部基地一期，建成宁波移动枢纽楼、镇海石化等项目，推进总部基地二期、华翔地块、汇海商务广场等商业地块建设。

加快传统产业改造。一是出台专项政策，加大对企业购置新设备和技术改造的支持，支持企业转型升级；二是结合节能减排工作，关闭一批高耗能、高污染、低层次企业，做好小皮革、小造纸和铸造企业的停产工作，逐步淘汰落后产能。三是按照分期改造的原则，启动梅墟工业区的整体改造工作，推进研发园区与江南路相邻区域的企业改造。

健全企业服务体系。一是按照全市的统一部署，结合我区实际，开展好“企业服务年”活动，继续出台针对性的融资支持、技术改造、要素保障等方面的政策措施，强化经济运行分析、风险预警等工作，建立服务企业的长效机制，积极帮助企业克服困难。二是进一步完善投融资体系，切实发挥国元中小企业投资基金等风险投资、担保机构在扶持科技型企业发展方面的作用，积极争取小额贷款公司的试点工作。三是进一步完善配套服务设施，建设产业工人集中居住区和人才公寓，在企业集聚区设立若干商业便利店，开设高新区公交专线，改善企业员工的出行条件。

2、加快区域创新体系建设，打造创业创新品牌。以“创新突破年”活动为核心，加快建设研发园区，重点推进研发园、软件园、留学生创业园和综合孵化器、专业孵化器、企业加速器等“三园三器”建设，彰显高新区创业、创新品牌。

加快科技创新体系建设。一是积极推进研发园区工程建设，举办研发园区开园仪式，完成5号区块主体工程，加快推进萨基姆移动电话（中国）研发中心、微软宁波技术中心、市检测中心等项目建设；二是进一步加大研发要素集聚力度，加快中法科技园、院士工作室、大院大所技术转移中心等载体建设，再引进共建高水平研发机构35家，全面推进创新型人才高地建设；三是加快公共技术服务平台建设，按照《创建创新型科技园区实施方案》的要求，制定软件产业发展、公共平台建设等方面的专项政策，推动LED、新材料等公共服务平台建设，新增10家以上工程（技术）中心，不断完善以企业为主体的技术创新体系。

加快孵化器体系建设。一是加快专业孵化器建设，做大互联网孵化器、嵌入式软件孵化器规模，启动建设新能源、新材料孵化器，积极探索孵化器的公司化运作模式，力争引进孵化企业150家，新增孵化面积10万平方米；二是整合现有孵化政策，设立孵化器发展专项基金，鼓励社会力量兴办孵化器，推动以“官助民办”方式发展各类孵化器，促进孵化器经营的市场化；三是加快宁波国家留学生创业园建设，办好中国科技创业计划大赛，切实发挥我区创业孵化器在全省乃至全国的影响力。四是提升孵化器服务水平，深入实施创业导师制度，为在孵企业提供有针对性的辅导服务，深化孵化培育效果。

完善科技管理服务体系。一是建立科研机构评估激励考核机制，设立科技成果奖励基金和高层次人才奖励基金，进一步落实支持自主创新的财税政策，激发创新活力；二是促进创新产学研的紧密结合，以政府资助方式开展企业培训工作，支持浙大宁波理工学院产学研基地、永新光学联合实验室等载体建设；三是继续抓好高新技术企业认定等工作，加强国家、省、市重点科技项目的申报和项目辅导服务，鼓励企业申报各类专利、软件著作权，全力争创国家知识产权试点园区。

3、加大新城建设投入，提升建设和管理水平。深入开展“新城建设年”活动，加大财政对基础配套设施项目、民生工程的投入，创新城市管理理念，提升城市管理水平。

加快项目建设。新开工房屋面积120万平方米，竣工面积100万平方米，财政直接投资10亿元。一是抓紧“文体中心、实验学校、区级医院”三大公共服务设施的建设和筹建力度；打通区内产业区和梅墟新城的骨干道路，加快推进梅墟新城南区、朱一社区安置房、中石化安置房、梅墟江滨安置房一期等配套工程建设和界牌碶河整治。二是针对土地紧缺现状，加快产业发展用地置换，提高用地效率。全年争取完成农转用报批1000亩，清理闲置、盘活存量土地 600亩，征地560亩，落实占补平衡指标1500亩，为开发建设提供保障。三是进一步完善规划，深化核心区、总部基地二期、滨江区块详细规划的编制，研究各项公共配套设施用地空间的落实，不断提高综合服务功能和创新功能。四是进一步完善项目推进协调工作机制，继续推进重点项目联席会议制度，落实项目责任，形成推进项目的强大合力。

加大拆迁力度。针对新一年拆迁工作的新情况、新问题，完善政策、加强考核，确保完成30万平方米、争取完成40万平方米的房屋拆迁任务。一是集中精力开展拆迁“扫尾行动”，全面完成朱一、宝桥金、滕园、姜陇、方桥河南、河北自然村以及部分企业的拆迁扫尾工作；二是加快成片村的拆迁工作，推进钱家村、澳嘉桥村、老庙等社区的拆迁；三是将拆迁与旧城改造紧密结合起来，积极推进梅墟、新明两个区域的旧城改造，加快建设梅墟中心区域，全面改造老庙加油站、东方家私城和朱一社区等区块。

提升城市管理水平。一是积极改善城乡人居环境，对部分重点区域、重点路段的绿地进行升级改造，加大对乱停放、乱设摊以及城中村、城乡结合部环境的专项整治，优化提升城市形象，启动国家生态工业示范园区创建工作；二是探索改革行政执法体制、建设管理服务体制，充分发挥街道在城市管理中的基础作用，完善城市管理的长效机制，全面提升城市管理水平。

4、加强民生工程建设，促进社会事业全面发展。进一步整合资源，完善体制，形成各方参与社会事业发展的合力，努力为群众办好事、办实事。

完善教育卫生管理体制。进一步优化配置全区教育资源，完成外国语学校组建并确保平稳过渡，积极探索全区师资流动机制和校长轮岗制度；利用学校现有的特色和优势，明确各校发展定位，创品牌学校，全面提升高新区教育竞争力；启动卫生事业发展规划，构筑医疗、公共卫生体系，整合医疗卫生资源；完善社区医疗服务体系，健全卫生应急体系，提高医疗资源的整体利用效率，切实做好计划生育，特别是流动人口计生管理等工作。

继续实施一批“民生工程”。大力推进群众迫切需要的“卖场、菜场、休闲场所”建设，增加公交线路和停靠点，方便群众生活；按照“一区一品、差异发展”的要求，加强新社区建设，建设社区公共文化活动中心，进一步丰富群众的文体生活，形成一批特色社区；以关爱弱势群体为中心，完善和加强社会救助体系管理，积极实施残疾人共享小康工程，为群众办好事、办实事。

积极做好社会稳定工作。继续抓好基层基础工作，抓好“平安街道”、“平安企业”创建活动；完善应急处置体系，提高对重大群体事件的预警、控制和处理能力；狠抓社会面打防控工作，深化社区和农村警务战略的实施，通过推进和深化“六位一体”区域综治警务，实现社会治安“大联防”；加强流动人口管理，推进流动人口管理的制度化、规范化。

5、深入推进党风廉政建设，创建服务型政府。深入开展学习实践科学发展观主题教育，创建服务型政府，全面提升干部队伍素质，构筑廉洁从政的坚固防线，努力“树新形象，创新业绩”。

深入推进廉政建设和反腐败工作。大力提倡厉行节约的工作作风，压缩会议、公务购车、公务接待、出国等经费开支，减少各类庆典和评比活动；进一步加强行风评议监督工作，重点抓好行政执法单位、服务窗口的检查考评，抓好群众满意基层站所创建工作；建立健全反腐倡廉工作机制，加强“三重一大”保廉体系建设，切实发挥审计监督作用，积极探索廉情预警分级管理制度，不断提高反腐倡廉工作的科学性、前瞻性和主动性。

加强干部队伍和基层组织建设。一是按照市委的部署，结合高新区实际，在全区深入开展学习实践科学发展观活动，使广大党员干部对科学发展观的认识有新提高，解决群众反映的问题有新突破，改进作风有新成效；二是进一步加强社区、企业基层党组织建设，开展建设规范化党支部活动，建设一批先锋工程示范点和远程教育示范点，夯实党的执政基础；三是继续抓好干部队伍建设，加大“轮岗、挂职、培训”力度，积极开展建功立业竞赛活动，建设服务型政府，造就干事创业的队伍。

提升“窗口”单位服务水平。推行行政审批制度改革，设立综合审批服务协调机构，提高审批效率；充分发挥“网上马上办”、“87901890”平台的作用，建设网上行政审批暨电子监察系统，建立快速反应机制；继续开展“特殊项目全程代理”制度，设立“企业服务联系卡”，进一步提升服务大厅的服务层次和水平。

切实加强群团组织和文化建设。以区总工会建设为契机，扩大工会工作的覆盖面，深入开展“三级联创”活动，增强基层工会活力；以劳动竞赛为载体，深化“工人先锋号”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”等创建活动；进一步做好统战工作，充分发挥各民主党派智力密集、联系广泛的优势，为高新区经济社会持续、快速、健康发展服务；切实加强高新区文化建设，丰富文化载体，建设多层次文化体系，凝聚人心，激发创业、创新热情。