宁波国家高新区2007年工作总结和2008年工作安排报告

当创业先锋  做创新龙头

努力实现高新区发展的新跨越

——宁波国家高新区2007年工作总结和2008年工作安排

一、2007年工作回顾

2007年是高新区升级为国家高新区后的开局之年，也是我区经济社会各项事业实现全面提升的重要一年。一年来，在科技部和市委、市政府的正确领导下，高新区以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设一流的创新型国家高新区的发展目标，推动各项工作深入开展，在科技创新、经济发展、新城建设、社会和谐等方面都取得了显著的成绩。

回顾全年工作，主要取得了以下几个方面的成绩：

（一）抢抓机遇，理清思路，开创各项工作新局面

宁波高新区成功升级为国家级高新区，是我区发展历程中具有里程碑意义的大事，也是迈向更大征程的一个崭新起点。我们紧紧抓住成功升级的契机，开拓进取，奋发向上，开创了良好的工作局面。

发展方向进一步明确。市委、市政府对高新区升级后的发展十分重视，市主要领导多次到高新区调研并作出重要指示，要求高新区在创新型城市建设中切实发挥龙头、示范作用。市政府专门出台了《关于进一步加快宁波国家高新区发展的若干意见》，进一步明确了高新区成为宁波市自主创新的引领区、科技创业的核心区、高新产业的示范区、和谐发展的科技新城（“三区一城”）的功能定位，以及建设国内一流的创新型国家高新区的发展目标，为高新区下一步发展指明了方向。按照市委、市政府的要求，高新区进一步振奋精神，理清思路，积极主动地做好与科技部的工作对接，全面启动“二次创业”，着力提升发展速度和质量，呈现出加快发展的良好局面。

管理体制进一步理顺。在市委、市政府的高度重视下，经各方协调努力，基本理顺了区内江东区四平方公里区域的管理体制，为高新区全面统筹协调发展铺平了道路。7月1日，新明街道正式挂牌成立，由江东区委托高新区全面管理，履行相应的经济社会管理职能，各项移交对接工作顺利完成，实现平稳过渡。为适应高新区升级后的新形势、新要求，进一步理顺了科技管理体制，强化了科技研发的管理职能，增设了科技局、研发园区管理服务中心等机构，凸显了科技研发在提升高新区发展中的引领作用。

发展平台进一步提升。根据科技部的统一部署，组织开展了创新型科技园区的创建工作，制订了建设创新型园区的实施方案，并做好与科技部火炬中心、省科技厅的沟通协调；启动了“新三板”业务试点申报工作，做好申报前的各项准备；高新区获得国家财政部2007年基本建设项目贷款中央财政贴息资金869万元，绿色电池与照明产业集群列入科技部产业集群试点，半导体照明等3家公共技术服务平台获科技部批准。经过努力，国家人事部批准同意与宁波市政府在高新区共建中国宁波留学人员创业园。这几项工作的顺利开展，进一步拓展了高新区的发展平台，为下一步实现跨越式发展提供了重要支撑。

（二）立足创新，重点突破，经济实现又好又快发展

以自主创新为核心，加大引进和培育力度，不断优化经济结构和转变经济发展方式，提升发展速度，为高新区驶入发展的“快车道”打下了坚实的基础。

综合经济实力快速增强。2007年，高新区经济发展速度大大加快，经济结构和效益持续优化。全年实现技工贸总收入268亿元，同比增长58.2%；实现生产总值67亿元，同比增长49%；完成财政一般预算收入12亿元，同比增长58.9%;实现工业总产值172亿元，同比增长62.4％，高新技术产品产值97亿元，同比增长50.7％。主要经济指标增速均保持在50％左右，在各县、市、区和国家高新区中名列前茅，显示了强劲的发展态势。

科技创新能力明显提高。研发园区建设取得了阶段性的成绩，3C地块研发楼已完成总工程量的65%以上，5#地块桩基工程动工建设，3B地块项目前期工作顺利推进。以研发园区为平台，进一步明确了招商重点，拓展了招商渠道，引进了32家研发机构，其中市级以上企业工程技术中心21家，依托企业为国家高新技术企业的有13家，微软宁波技术中心、中石化宁波技术研究院先后揭牌；新增市级以上高新技术企业89家；审核上报各类科技（信息产业）计划项目226项，同比增长256%，其中，科联电子作为我市唯一的上榜项目，获得国家发改委产业化项目300万元资助；大力推进品牌、商标和专利工作，申报市名牌产品２家，省名牌产品4家，7家企业被列入“技术标准自主创新300推进工程”企业名单；获得专利授权数109个，同比增长166%，高新区科技创新能力显著提升。

创业氛围更加浓郁。扎实推进科技创业工作，在孵化培育、招商引智、政策扶持、项目申报等方面取得了新突破。全年引进创业企业210家，毕业企业30余家，累计孵化创业企业总数达700家；加大对创业企业的扶持力度，制订出台了关于加强孵化器、孵化企业和软件产业园管理的规范性文件，调动了创业人员的创业热情；成功举办2007中国（宁波）科技创业计划大赛，共有来自海内外的1100多个项目报名参赛，创业大赛品牌进一步确立；全面启动企业加速器建设，总占地面积98亩、建筑面积达10万平方米的标准厂房已进入施工招投标，建成后将为毕业企业的继续成长拓展更大的空间。

产业培育力度不断加大。进一步完善产业发展规划，健全企业扶持培育政策，推动重点骨干企业做大做强。全年新增销售亿元以上的企业20家，全区销售亿元以上的企业达到38家，其中销售5亿元以上企业6家，销售10亿元以上企业1家，利税1亿元以上的企业1家，均实现了大的突破。加大扶优扶强力度，共发放高新技术企业创建奖、重点骨干企业奖等奖励资金1200多万元。中银电池、太阳能电源、倍特电子等重点项目先后投产，天安电气、博声电子、均胜汽车零部件、帝维车载等近10个工业项目开工建设，宁波市软件产业园正式启用。经过不断努力，高新区新能源、软件、汽车电子等产业优势和特色更加明显。

招商引资取得一定成效。以亿元产业项目、企业总部、现代服务业为重点，加快招商引资力度，全年引进合同资金36亿元，实际到位资金27亿元。引进双鹿电池、帝维车载、钜元光电、振芯科技等亿元产业项目8个，引进远东化工、东力传动等总部项目9个，引进慧聪国际、258人才网、宁波市民卡等上规模的现代服务业企业22家，增强了高新区的产业发展后劲。

（三）强化配套，推进建设，科技新城形象明显提升

按照科技新城的建设要求，克服土地、资源等要素瓶颈制约，推进公共配套设施和重点项目、重点区块建设，科技新城形象得到不断优化和提升。

规划和征地拆迁工作稳步推进。经过几年努力，完成了分区规划的编制工作并顺利通过市政府批准，深化了市政基础、公共设施、新社区布局等专项规划，为更加科学合理的发展打下了良好的基础；通过转变观念，拓展思路，挖掘潜力，全年共报批土地647亩，盘活存量土地709亩，清理闲置土地337亩，供地841亩，出让土地504亩，基本保证了重点工程项目的建设需要；围绕研发园区、东外环路等市重点工程和中央商务区、梅墟新城南区等重大项目的建设，积极推进姜陇村、方家桥、宝桥金村拆迁工作，全年累计拆迁房屋7万平方米；制订了朱一社区旧村改造方案，进行了调研与协调工作，为全面启动改造打下了基础。

重点工程建设加快推进。全年共完成固定资产投资38亿元，在建基础设施项目10个，在建房屋项目43个，新开工房屋面积113万平方米，竣工房屋面积77万平方米。研发园区、高新科技广场、总部基地等核心区块的建设正在加紧推进，梅墟新城南区二期、宾果花园、联通综合楼等住宅、商务以及升谱LED等11个工业项目已经竣工，高新区的配套设施进一步完善，沿江南路一线景象得到较大改观，科技新城形象进一步凸显。

生活居住环境不断优化。进一步完善城市管理制度，规范城市管理执法行为，推进文明共建活动，确保了区域环境优美；提高绿化养护管理水平，新增绿化面积15万平方米，市政、环卫、绿化管理工作继续处于全市前列；严把环保准入关，加强重点污染源防治和监管力度，关停了华杰化工等一批重污染企业，全区工业废水处理率达90％以上，超额完成年度节能减排目标，区域生态环境得到明显改善。

（四）统筹协调，关注民生，社会事业发展再上新台阶

把民生问题的解决摆在突出位置，大力加强和谐社会建设，为高新区发展创造了和谐稳定的社会环境。

社会事务管理水平稳步提高。继续加大教育经费的投入，安置南区学校和老庙小学二期工程全面完工，九年一贯制实验学校建设工作进展顺利，义务教育覆盖率达100%；加强疾病预防控制，完善公共卫生安全监管，医疗卫生服务体系覆盖整个区域；全面落实计划生育目标责任制，规范流动人口计划生育管理，计划生育覆盖率为100%。开展丰富多彩的群众性文化体育活动，共组织15场戏剧和192场电影下乡活动；成立了梅福社区、明月社区和滨江社区，对朱一、老庙社区居委会进行了换届选举，对村级股份制经济进行了改造，基层组织建设取得较大突破；建立起多层次的新型社会救助体系，农村“五保”和城镇“三无”集中供养率达85%以上，困难群众的基本生活得到有效改善。

就业和社保工作逐步加强。着力抓好浙江科技人才市场常态化运作，全年累计举办“创新人才之约”招聘会8场，引进各类人才近3000名；进一步拓宽就业渠道，共组织城乡统筹招聘会3场，推出就业岗位3500多个；加强《中华人民共和国劳动合同法》等政策法规的宣传培训，加大劳动监察监管力度，妥善处理各类劳资纠纷，维护了劳动者的合法权益；进一步理顺关系，强化征缴，全面落实城镇居民基本医疗保险政策，超额完成了各项社保目标任务。

平安高新区建设取得新成效。进一步完善信访工作机制，从制度上明确和规范了信访工作职责，加强排查工作力度，增强了信访工作的针对性和预见性；加强安全生产管理工作，全面落实责任制，遏制了重大事故的发生；积极开展食品生产和质量安全专项整治工作，加大食品流通领域的监管力度，进一步规范市场经营行为，营造了良好的市场环境；组织开展“扫黑除恶”、打“盗抢”、打团伙等系列专项整治行动，严厉打击涉黑势力和盗窃等犯罪行为，切实维护了社会治安。

（五）加强学习，夯实基础，党的建设进一步加强

深入开展党风廉政建设和反腐败工作，不断加强党的建设，大力开展主题教育活动，充分发挥群团组织的作用，形成一支具有凝聚力、战斗力的干部队伍。

党风廉政建设进一步加强。认真学习贯彻十七大精神，通过读书会、报告会、党课等形式，注重用先进理论武装党员干部头脑，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展基层廉洁工程建设，进一步提高干部的公仆意识和廉洁从政意识。抓好政务公开工作，加强审计监督检查，认真开展专项治理，有力保障了高新区经济社会健康发展。

党群工作扎实有序开展。大力加强党的基层组织建设，提高基层组织的战斗力；强化工、青、妇等群团组织管理，优化配备力量，党群工作部正式运作，群团工作在凝聚力量、鼓舞精神方面发挥了更好的作用。深入开展工会“三级联创”活动，抓好规模以上企业工会的组建工作，积极维护职工权益；加强团干部队伍建设，推进青年志愿者活动，深化青年文明工程；开展巾帼文明示范岗创建活动，加强妇女儿童维权工作，优化了妇女儿童发展环境。

干部队伍能力进一步提升。结合机构调整工作，对干部队伍结构进行了优化，调整充实了一批重要岗位人员，进一步调动了干部员工的积极性，提高了机关工作效能。精心组织“振奋精神，改进作风，提升能力”主题教育活动，通过征文活动、演讲比赛等载体，进一步巩固了主题教育的成果，使广大干部员工在思想认识上有新突破，工作作风上有新转变，工作能力上有新提升，建设一流高新区的观念深入人心。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到还存在一些问题和不足，突出表现在以下三个方面：一是要素制约日益明显，实际可用土地资源已经很少，发展空间不足严重制约着高新区加快发展。二是配套设施还有待完善，医院、学校、商业等配套设施不足，现有设施层次较低，直接影响到研发机构、高新企业和创新创业人才的集聚。三是征地拆迁等难点工作推进力度仍需要加大，不稳定、不和谐因素依然存在，稳定工作任务艰巨。这些，都需要我们在今年的工作中认真研究针对性的措施，加大工作力度，努力加以克服。

二、2008年工作任务

2008年，高新区将以党的十七大精神为指导，认真落实省委“创业富民、创新强省”总战略和市委“六大联动”、“六个提升”的战略部署，认真贯彻《关于进一步加快宁波国家高新区发展的若干意见》，以建设一流的创新型国家高新区和“三区一城”为目标，全面开展“二次创业”活动，加快推进重点工程建设，全面提升发展速度，着力构建高效服务环境，当创业先锋，做创新龙头，为迎接高新区建区10周年做好充分准备。

2008年的主要发展目标是：

——实现技工贸收入400亿元，同比增长50％；地区生产总值95亿元，同比增长40%；完成财政一般预算收入17.5亿元，同比增长46%；实现工业总产值250亿元，同比增长47％，高新技术产品产值占工业总产值的比重达到60%以上；

——完成固定资产投资42亿元，同比增长10.5%；

——实际利用内外资总额34亿元，同比增长30%。引进投资亿元人民币和千万美元以上的产业项目10家，引进投资10亿元人民币和1亿美元以上的产业项目1家；引进各类科研机构35家，创业企业150家。新认定高新技术企业30家，授权专利150项，引进各类人才2000名；

——万元工业增加值能耗降低5％以上，二氧化硫和化学需氧量排放分别下降4.6% 和4.4%；

——社会保障体系进一步完善，居民生活水平逐步提高，社会保险、基本养老、基本医疗等保障体系优于相邻区域水平。

围绕上述目标，着重抓好以下五个方面工作。

（一）以研发园区为重点，着力集聚创新要素，加快建设自主创新引领区

依托研发园区平台，进一步加快创新要素集聚，完善科技管理服务体系，尽快形成高新区科技创新核心竞争力。

加快建设研发园区。一是加快研发园区工程建设，3C地块主体工程争取年底建成并通过验收，3B地块的市检测中心、微软技术中心项目，5号地块的16幢科研办公楼一季度全面开工建设，年底前完成50％以上的工程量；二是完善研发机构布局规划，明确招商方向，积极推进香港大学ETIC宁波研发中心、萨基姆研发中心、美国安捷伦MMIC中心等重点研发机构项目，全年引进科研机构35家以上，其中知名研发机构5家；三是按照“一、五、十”（一个研究院、五个行业研发中心、十大公共技术服务平台）的战略构想，探索建立研发园区管理服务体系，形成有效的研发机构评价激励机制，引导研发机构积极开展行业关键技术和共性技术攻关，提升自主创新能力，服务全市经济结构优化升级。

着力集聚各类科技人才。按照创新型科技园区的要求，加快集聚各类创新人才。加强与市人事局全面合作共建“创新型人才高地”工作，通过“十联动”措施，加大对创新型人才的政策、平台、载体方面的服务创新；研究制定引进高端人才的相关政策，积极推进人才公寓建设，优化人才工作生活环境；积极探索市、区两级人才市场的有效合作运作模式，加快推进浙江科技人才市场发展，打造科技人才引进与交流的服务平台。

完善科技创新管理服务体系。设立高新区科技创新发展专项资金，建立科技工作基础数据库，制定并完善鼓励科技创新的政策体系，鼓励企业、科研机构申报科技项目和专利，鼓励企业开发有自主知识产权的新产品，积极参与国家及行业标准的制定，使高新区成为全市科技扶持政策的高地；加强与中科院、浙江大学、兵科院、中石化、高教园区等国内机构的合作与联动，推动建立院、部、省、市共建创新型园区联动机制，着力提升科技管理能力和资源共享水平；加强与香港科技园、香港生产力促进局、以色列风险投资公司等国际机构的合作，提高科技合作国际化水平。

（二）以专业孵化器为重点，大力提升创业孵化规模与水平，加快建设科技创业核心区

按照“三个100万”的要求，加快专业孵化器、企业加速器建设，大力提高孵化水平，迅速提升孵化规模。

积极推进专业孵化器建设。借鉴国内先进创业园的经验，按照高新区产业发展规划，鼓励民营资本投资建设孵化器，重点扶持电子信息、软件、节能环保等领域的创业企业，鼓励兴办相应的专业孵化器，从综合孵化器逐步向专业孵化器转变，从以政府为主导的孵化器建设，逐步向以市场化运作为主转变。2008年建成嵌入式软件、互联网、新能源与节能等3家专业孵化器，规划建设新材料、生物医药与医疗器械等2家专业孵化器。

加快建设企业加速器。加快兴建一批适合创业企业规模化生产的标准化厂房、中试基地，2008年底建成首期 10万平方米的企业加速器，启动总面积20万平方米的企业加速器二期建设工程。建立加速器与孵化器的对接机制，鼓励孵化器毕业的优秀中小企业直接进入加速器发展。

进一步完善创业孵化服务体系。制定政策鼓励民营资本参与孵化器建设，加快推进中国宁波留学生创业园建设工作；探索建立创业导师制度，积极组建创业导师队伍，为创业企业提供深层次的服务；鼓励创业中心采取多种形式参股创业企业，分享创业企业高成长带来的增值收益，促进孵化器与创业企业的共同成长；启动企业上市培育工作，积极申请“新三板”试点资格，办好中小企业创业投资基金，构建形成多层次的投融资体系。

（三）以专业产业园为重点，努力促进产业集群发展，加快建设高新产业示范区

加快专业产业园建设，大力发展高技术服务业，加大引进与培育力度，迅速壮大高新产业实力。

加快建设专业产业园。一是认真落实《关于进一步加快宁波国家高新区发展的若干意见》，规划建设专业产业园，完成新能源产业园、半导体光电产业园、新材料、汽车电子产业园的开发规划。二是牢固树立“招商生命线”的思想，千方百计抓产业项目引进，在引进投资1亿美元或10亿元以上人民币的产业大项目上取得突破；建立并完善重点项目督查、重点项目委领导联系等制度，进一步完善项目推进协调机制。三是加快产业项目建设，重点推进天安、赛洁、太阳能二期开工建设，和美、帝维车载、知恒传感器项目投产。

大力发展高技术服务业。大力发展以研发设计、检测认证、总部运营、服务外包为代表的高技术服务业，培育代表科技和产业发展趋势的新兴产业。加快总部基地一期开发，启动总部基地二期工程。2007年已供地的总部项目，2008年上半年必须开工；2008年上半年供地的总部项目，年底前必须开工，全年总部企业形成10亿元的产出规模。同时，研究出台促进高技术服务业发展的相关政策，加强总部基地等入驻企业的管理，提升现有服务业的内涵和发展水平。

加大传统产业改造力度。制订出台高新区传统产业改造规划与分年度计划，加大改造力度，用5年左右时间完成梅墟工业区改造工程，探索形成土地退出机制，提高土地利用效率，其中2008年为“传统工业区改造启动年”。同时，按照市节能减排工作的要求，淘汰一批技术落后、耗能过高、严重浪费能源的项目，全面完成市下达的节能减排任务，进一步改善高新区生态环境。

优化企业服务环境。明确高新区产业发展规划，按照电子信息、软件、新能源与节能等产业类别，出台针对性的扶持政策，尽快形成产业发展的政策聚焦优势；实施龙头企业培育工程，在政策、资金、土地等方面予以重点扶持，引导、激发企业做大做强；创新服务手段，成立企业家协会、行业协会等组织，进一步规范综合服务大厅服务流程，拓展“87901890”和“网上马上办”服务职能，提高服务水平，营造良好的服务软环境。

（四）以民生工程为重点，积极推进开发建设，加快构建和谐发展的科技新城

深入实施“民生工程”。坚持以人为本，关注民生，大力发展教文体卫等各项社会事业，抓好实事工程的落实，让群众得到实惠，共享经济发展的成果。积极开展新农村、新社区建设，逐步统一区域内原江东、鄞州区社会事业政策体系，形成区内标准统一、操作统一、程序规范的社会事业政策体系；进一步完善最低生活保障、医疗救助、新型社会救助、住房保障等制度，努力改善和提高群众生活水平。

加快建设重点工程和配套设施。按照“优化提升西区，构建形成核心区，启动开发东区”的开发建设思路，加快科技新城建设步伐，建成高新科技广场、洲际假日酒店等项目，启动中央商务区的整体开发，使之成为集中体现高新区形象的载体。兴建高新区实验学校、信懋学校（迁建）、企业职工住宅区、人才公寓、安置房等基础设施和配套项目，开展滨江大道、文体中心、综合性医院前期工作，打通产业区主干道路，启动梅墟区域河道治理和污水管网改造工作。着手治理老庙社区及梅墟未拆迁区域的脏乱差现象，进一步优化高新区环境。

抓好规划和征地拆迁工作。抓好核心区和甬江南岸1.8平方公里区域城市设计规划的编制工作，强化控制性详细规划编制工作，细化公共服务设施的规划布局，加强研发园区、总部基地等人员集聚区域的专项规划编制工作，基本实现高新区控制性详细规划的“全覆盖”。积极开展土地报批和闲置土地清理工作，报批土地600亩，清理闲置土地1000亩，确保本年度重点工程供地。加大征地拆迁工作力度，理顺管理体制，完善相关政策，全面完成宝桥金、滕园、方桥河南、河北自然村以及部分企业的拆迁工作。全年征地67万平方米，拆迁面积19万平方米。在新一轮的土地利用规划中，争取解决区内约3000基本农田代保指标。

推进“平安高新区”建设。加强社会治安防控工作，落实社会治安防控责任制，压发案、抓破案、打团伙，切实维护社会治安；畅通信访工作渠道，完善信访网络，健全应急处置体系，重视从源头上化解社会矛盾；进一步加强安全生产工作，落实安全生产责任制，完善企业安全生产数据库，高度重视产品质量和食品安全工作，抓好重点区域、重点单位、重点产品和重点问题的整治工作，建立行之有效的监管机制，确保人民生命财产安全。

（五）以学习贯彻十七大精神为重点，进一步加强党的建设，为高新区跨越式发展提供有力保证

认真开展十七大精神的学习宣传活动，加强基层组织建设，落实党风廉政建设责任制，深化管理体制改革，充分调动干部员工创新、创业的积极性。

深入学习贯彻十七大精神。宣传贯彻党的十七大精神，是当前的头等大事，是最大的政治任务。按照市委的统一部署，结合省委“创业富民、创新强省”总战略、市委深入推进“六大联动”、“六大提升”战略部署，广泛深入、生动鲜活地开展十七大精神学习宣传活动，深刻领会精神实质，将思想和行动统一到十七大精神上来。把十七大精神与高新区实际工作结合起来，与解决实际问题结合起来，切实把科学发展观落实到经济、社会发展的各个层面，落实到推进高新区下一步发展中来。切实提高干部员工运用理论解决实际问题的能力，提升践行科学发展观的水平。

切实加强党的基层组织建设。进一步加强基层组织建设，广泛开展“规范化党支部”活动，健全党员活动载体，增强党组织的凝聚力和战斗力；深入开展青年文明号、巾帼文明岗、工人先锋号、和谐企业等创建活动，探索出新形势下党群工作的新思路、新方法，充分发挥党群组织在高新区发展中的作用。

进一步深化党风廉政建设。坚持反腐倡廉战略方针，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，不断拓宽从源头上防止腐败的工作领域。强化反腐倡廉教育，深入推进廉政文化“六进“活动，强化党风廉政建设责任制的落实，深化“三重一大”领域的监管，完善决策权、执行权、监督权约束协调机制，强化查办案件力度，强化效能建设，使全区形成廉洁、勤政、务实、高效的良好氛围。

大力提升干部员工素质和能力。以十七大精神为指导，按照省、市的统一部署，结合高新区“二次创业”，深入开展“作风建设年”活动，进一步统一思想，振奋精神、转变作风；进一步加强制度建设，加大考核考评力度，推行新的全员绩效考核体系，充分调动机关人员投身创新、创业的积极性；加大干部员工培训力度，选派一批干部到外地培训和挂职锻炼，学习先进高新区的管理和发展经验，全面提升干部队伍的能力和素质，适应国家高新区发展的需要。

同志们，建设一流的创新型园区，全面开展“二次创业”，是一项宏大的系统工程。新的起点，孕育着新的希望；新的征程，期待着新的跨越。希望全体干部员工大胆创新，勇于实践，扎实工作，努力开创高新区跨越式发展的新局面！